2016年12月26日，国家发展改革委发布了《关于适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价的通知》，根据该通知，2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。同时，明确分布式光伏发电补贴标准不作调整。

    业内人士告诉记者，此次补贴下调幅度总体来说是比较缓和的，在现有技术水平下能够保障光伏发电项目获得合理收益，继续保持光伏项目投资吸引力，促进光伏全产业链健康发展。同时，分布式光伏补贴不变，将鼓励东部地区就近发展分布式光伏，有利于合理引导光伏产业优化布局。

    促光伏产业转型发展

    “国家发展改革委赶在元旦前发布这么一个方案，整体来讲对行业是一大利好。”航禹太阳能董事长丁文磊表示，这次补贴下调幅度低于预期，使投资商的投资收益率能提高1%~2%。

    根据业内测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元。数据显示，2015年，可再生能源电价附加收入514.87亿元，支出519.15亿元，其中用于太阳能发电补助的金额82.29亿元。截至去年上半年，我国光伏发电项目累计被拖欠补贴大约550亿元。其实，对光伏行业进行补贴，只是国家发展光伏的权宜之计，并不是长久之计，如果总是靠补贴维持发展，随着补贴缺口越来越大，反而不利于行业健康发展。

    长期关注光伏补贴的中南大学商学院教授熊永清表示，国家已经开始意识到，随着光伏产业的发展和国际大环境的变化，当前的补贴政策已经不能适应光伏产业进一步发展的需要。

    中国光伏补贴的1.0时代就是一个最好的证明。据了解，所谓光伏补贴的1.0时代就是指“金太阳+建筑一体化”阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。

    但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1.0阶段就结束了。

    从短期来看，光伏产业一方面需要政府继续扶持，鼓励发展；从长远来看，取消补贴，减少政策依赖将是大势所趋。对此，中国光伏行业协会副秘书长王世江告诉记者，国内光伏市场不会像前几年那样保持非常快的发展速度，但能保持稳定的发展规模。前几年企业一直在扩大规模，而现在市场规模基本保持稳定，随着补贴逐步下调可能还会下滑。在“十三五”期间，我国光伏产业将进入转型期，即从规模扩张型发展到质量效益型发展的转变。

倒逼行业加快技术创新步伐

    其实，国家对光伏产业进行补贴的意义在于使产业规模增加，并通过规模效应和市场竞争带来成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。据记者了解，近十年来，通过技术创新和规模化发展，我国光伏组件的价格从十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；整个光伏系统的价格从十年前每瓦60元左右，下降到现在每瓦7元，相应的光伏电价下降了77%。如今，随着光伏发展规模越来越大、光伏组件生产成本不断降低，补贴下调将是行业发展必然趋势。

    上述业内人士告诉记者，补贴下调将是光伏市场一次大洗牌的开端，很多规模小、技术创新能力不足的企业将会被淘汰，光伏企业要想立于市场不败之地，实现可持续发展，就必须加快技术创新步伐。

    “任何行业都不可能长期依赖政府补贴生存，通过竞争和技术创新、模式创新，光伏发电较高的成本会逐步下降到与火电持平的程度，实现平价上网，只不过现在电价下调是倒逼企业进行技术创新而已。”青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰表示。

    晋能科技总经理杨立友认为，补贴逐渐下调，可以促使企业加强技术创新，进一步降本增效，淘汰落后产能。

    针对光伏补贴下调的大趋势，昌盛日电和晋能科技早已采取了应对措施。据了解，近年来，昌盛日电选择了光伏农业科技大棚模式，不仅提高了土地的利用效率、降低了高标准农业设施的建设成本，还通过产融结合将金融资本引入了农业领域；晋能科技则坚持技术创新，贯彻技术迭代、生产智能化、制造柔性化，目前实现了PERC、高效多晶等领先技术的布局。

    其中量产的多晶电池平均效率从投产初期的18.01%攀升到18.7%，已超过光伏“领跑者”先进技术产品应达到的指标。

    助推分布式光伏发展

    国家能源局在去年12月16日发布的《太阳能发展“十三五”规划》中提出：继续开展分布式光伏发电应用示范区建设，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。结合电力“十三五”规划看，1.1亿千瓦光伏中包含6000万千瓦分布式光伏，分布式光伏将是“十三五”期间重点支持的方向。

    集中式光伏补贴下调，分布式光伏补贴不变，这次价格调整政策导向十分清晰，资源向分布式倾斜，未来将在一定程度上减缓西北大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题，同时在中东部地区建设更多的分布式光伏项目，自发自用，就近消纳，更高效地利用太阳能资源。

    分布式光伏除了有0.42元/千瓦时的国家补贴，各个地方还有补贴，且很少出现拖欠现象。如今，众多光伏企业纷纷将目光转向分布式光伏。

    协鑫新能源总裁孙兴平表示：“我们已经把分布式项目作为未来的一个重要发展方向，下一步会大力发展分布式光伏电站。”据了解，为大力发展分布式光伏，目前协鑫新能源专门设立了分布式事业部，并推出了针对屋顶光伏电站的“鑫屋顶”项目，以首批18个省（市）为重点发展区域。

    除了协鑫新能源，尚德、天合光能、晶科等光伏企业也纷纷加码分布式光伏。就连工程机械巨头三一重工，也提出将在未来5年投资300亿元用于分布式光伏。

另外，目前电改正在配售电侧推进，尤其是电力市场化交易的逐步建立，也将推升分布式光伏项目的建设需求，分布式光伏项目的吸引力将会越来越大。业内预计，2017年新增装机量中分布式项目占整个光伏装机的比重有望大幅提升至30%以上。